能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)。在轉(zhuǎn)型過程中，煤電發(fā)展形勢和定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，基于我國資源稟賦，在“雙碳”目標(biāo)引導(dǎo)下，煤電將經(jīng)歷增容控量、控容減量和中長期減量降碳三個階段。要適應(yīng)新形勢下的新定位，煤電應(yīng)提升新功能、拓展新模式，實現(xiàn)綠色低碳、節(jié)能高效、靈活調(diào)節(jié)、智慧協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。依據(jù)區(qū)域資源稟賦，耦合需求差異化發(fā)展，可以開展現(xiàn)役機(jī)組升級改造、新建支撐保障機(jī)組、合理利用關(guān)停到役機(jī)組、深度挖掘調(diào)節(jié)能力和綜合智慧能源拓展五大方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。保障煤電發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)完善煤電電價機(jī)制，建立起以容量電價、調(diào)節(jié)性電價、電能量電價組成的三部制煤電電價體系。

“雙碳”背景下煤電發(fā)展面臨新形勢

煤電發(fā)展形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。攜手應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型成為世界各國的共同課題,加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)已然勢不可擋。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，是著力解決資源環(huán)境約束問題、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

能源綠色低碳發(fā)展離不開煤電轉(zhuǎn)型。立足我國能源資源稟賦，推動能源革命，必須實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，煤電由提供基荷電量向提供系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和安全保障的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

煤電在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是我國主體能源。2021年煤電發(fā)電裝機(jī)占比46.6%，發(fā)電量占比60.0%。煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

煤電的發(fā)展空間與新定位

煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展三個階段

在“雙碳”目標(biāo)引導(dǎo)下，煤電將在近中期有一個科學(xué)合理控制裝機(jī)容量和發(fā)電量的過程，大致分為“十四五”增容控量、“十五五”控容減量，以及中長期降碳減碳三個階段。

煤電增容控量階段?！笆奈濉逼陂g煤電在滿足基礎(chǔ)負(fù)荷的同時為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供靈活性支撐，煤電裝機(jī)容量仍需有一定的增長。預(yù)計2025年煤電裝機(jī)13.3億千瓦，煤電靈活性改造規(guī)模1.3億千瓦以上，發(fā)電量峰值為5.5萬億千瓦時。

煤電控容減量階段?！笆逦濉逼陂g煤電進(jìn)入裝機(jī)峰值的平臺期，發(fā)電量、耗煤量穩(wěn)步下降，更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、高峰電力平衡的功能。預(yù)計2030年煤電裝機(jī)14億千瓦，發(fā)電量峰值5.8萬億千瓦時，實現(xiàn)煤電碳達(dá)峰、能源電力碳達(dá)峰目標(biāo)。

煤電降碳減碳階段。2030年后煤電發(fā)電平均利用小時數(shù)繼續(xù)降低，煤電將從電力電量并重的支撐性和調(diào)節(jié)性電源向頂峰、調(diào)峰、應(yīng)急備用的調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型，煤電進(jìn)入繼續(xù)降低碳排放、減小碳排放階段，從而實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展需要優(yōu)化電價機(jī)制

基于我國國情和煤電機(jī)組情況，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，需要明確煤電的新定位。煤電仍需要承擔(dān)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障作用，需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的主體作用，應(yīng)明確煤電將從主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源，新型電力系統(tǒng)中煤電是主體支撐性電源和最重要的調(diào)節(jié)性電源。

繼續(xù)深化電能量市場化改革

在建立容量市場及靈活性調(diào)節(jié)市場機(jī)制的同時，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場、中長期交易機(jī)制，加快推進(jìn)電能量的標(biāo)準(zhǔn)化交易，探索構(gòu)建物理合約與金融合約相結(jié)合的中長期交易模式，優(yōu)化中長期交易機(jī)制，適時推進(jìn)電力期貨市場。